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    为全面落实《普通高中课程方案（实验）》和《甘肃省普通高中新课程实验工作方案》（甘政办发〔2010〕45号），研究和解决普通高中新课程实验中存在的突出问题，深入推进我省普通高中新课程实验工作，根据《甘肃省普通高中新课程实验跟踪研究及专业指导工作方案（试行）》（甘课改办〔2011〕1号）和《甘肃省2012年普通高中新课程实验专项督查调研方案》（甘课改办函〔2012〕3号）精神，省教育厅、省课改办组织专家团队，于2012年4月5日—20日对全省普通高中新课程实验工作进行了专项督查调研。现将督查调研情况汇报如下：

一、调研概况

    本次专项督查调研的重点：两项制度——学分管理与认定、综合素质评价，三类课程——综合实践银河至尊38元注册网站新版课程、通用技术课程、选修课程的实施情况。

    督查调研团队由省教育厅相关处室及厅直单位、各市（州）课改办负责人，甘肃省普通高中新课程实验专家指导组成员等组成。专家团队分7个小组，每小组负责两个市（州）的督查调研工作。督查调研组在每市（州）随机抽取两个县（市、区），并随机选取4所普通高中，采用听取汇报、查阅资料、专题访谈、问卷调查、现场查看、随堂听课等多种方式，对我省普通高中新课程实验“两制三课”的落实以及其他方面的实施情况进行了深入了解。

    督查调研组共深入14个市（州）、28个县（市、区）、54所普通高中（见附件一），听取各市（州）、县（市、区）政府以及普通高中学校的工作汇报共96次；组织教育行政部门领导、学校领导和教师、学生代表专题访谈共150次；发放教师问卷940份，收回有效问卷928份；发放学生问卷5160份，收回有效问卷5118份；随堂听课180节。

二、调研结果与分析

（一）组织管理与制度建设

    为了使学分管理与认定、综合素质评价，选修课程、通用技术课程、综合实践银河至尊38元注册网站新版课程的实施有序进行，各级政府和教育行政部门结合2011年全省跟进调研报告中提出的问题及省课改办相关文件规定，进一步加强了组织领导，健全了工作机构，完善了工作制度，初步建立了跟进调研机制和督导评估机制。

    许多市（州）、县（市、区）和普通高中学校根据实际情况，进一步加强了新课程实验的组织管理，明确了责任和任务，制定了实施细则，细化了工作流程，在学分认定和综合素质评价工作中进行了积极探索。

（二）选修课程的开设

    选修课程是普通高中新课程实验课程结构的重要组成部分，也是本次新课程实验的一大亮点。分为选修I和选修Ⅱ（校本课程）两个系列。

    1．选修I课程开设情况。

    为了指导和规范选修I课程的实施，省教育厅专门出台了《甘肃省普通高中新课程实验选修Ⅰ课程实施指导意见（试行）》（甘教基〔2011〕27号），学生可以根据自己的学习兴趣和发展方向，自主选择部分模块学习。下面是部分学校开设选修I课程情况的调查结果：

表2 厅直、兰州、武威限定选修课程统计表（化学学科）

    从表1、表2可以看出，数学学科理科绝大多数学校都开设两个或两个以上选修模块，而文科大多数学校只开设一个选修模块；化学学科绝大多数学校只开设一个选修模块，缺乏选择性。

    2．选修Ⅱ课程（校本课程）开设情况。

    问卷显示，有69.8%的学生认为学校开设了2门以上校本课程，有13.4%的学生认为开了1门，还有16%的学生认为没有开设或不清楚。调研发现，多数学校能结合当地的历史文化和学校教师的特长开发校本课程。如酒钢三中开发了《嘉峪关历史》、《嘉峪关旅游概况》、《游泳》、《汽车模拟驾驶》、《班级网页的维护与管理》等9门课程。nba下注开设了《数学史选讲》、《电影文学赏析》等12门学科兴趣类校本课程。西北师大附中开设了《丝路文化长廊》、《中国边疆史》、《艺术与幸福人生》等26门课程。

    3.学生选课自主权。

    59.7%的教师和58.3%的学生认为，由学校统一规定了选修课程的开设。只有19.6%的教师认为是学生自己选择，29.2%的学生认为是自己选择。

    4．“走班制”教学情况。

    62.4%的学生认为学校没有实行“走班制”教学，28.1%的学生认为学校实行了“走班制”教学。通过对教师和学生访谈进一步了解到，实行“走班制”的学科也主要集中在体育课、艺术课、各种竞赛辅导课或选修Ⅱ课程（校本课程）等，选修Ⅰ课程绝大多数学校没有实行“走班制”。

    5.学生满意度。

    问卷显示，对于已开设的选修课程，很满意和比较满意学生的占到了95.3%。

（三）通用技术课程的开设

    通用技术课程作为本次普通高中新课程实验的必修课，对学生的全面发展具有重要的价值。本次调研的重点是通用技术实践室的建设、师资队伍建设以及课程实施情况。

    1.通用技术实践室的建设现状

    根据收回的52所学校《专项督查调研信息采集表》的统计发现，28所学校没有通用技术实践室，6所学校只有1个通用技术实践室，7所学校有2个，11所学校有3个或3个以上，如表3所示。

表3 调研学校通用技术实践室建设情况统计表

    2.通用技术实践室建设模式

    调研发现，通用技术实践室建设有专用与共享两种模式。大多数学校建设专用实践室，部分学校利用本地优势资源，与其他学校共建实践室。如嘉峪关市三所普通高中，依托位于该市甘肃冶金高级技术学院和嘉峪关市职业教育中心的近40个高标准的职业培训实习基地，开展通用技术教育。

    3.通用技术课程师资状况

    根据收回的52所学校《专项督查调研信息采集表》的统计发现，26所学校无通用技术课程的专职教师，6所学校既无专职教师又无兼职教师，有专职或兼职教师的学校，人数大多是1个或2个。个别学校通用技术课程教师较多，但基本都是其他学科教师兼职。结合教学观摩发现，我省通用技术课程的教师专业化程度不高，教学能力亟待提高。我省普通高中通用技术课程专职教师大面积缺乏，具体情况如表4所示。

表4 调研学校通用技术课程教师人数统计表

    4.通用技术课的实施

    表5和表6分别是学生上通用技术课的情况及教师对每周课时的看法：

 表5 学生对是否上过通用技术课程的统计表

表6 教师对通用技术课程每周课时的统计表

    表6表明，有81.0%的学生认为自己上过通用技术课。表7表明，45.3%的教师认为学校每周1课时，40.4%的学校是每周2课时。现场查看，发现每周2课时的学校一般是1节理论课、1节实践课，教学多在实践室进行。而每周1课时的学校，多是没有实践室的学校，教学只能停留在理论层面。还有少数学校尽管有实践室，但多数只上理论课，很少让学生动手实践。

    学生对开设通用技术课效果的看法、收获及感兴趣的程度如表7、表8。

表7 学生对通用技术课感兴趣的程度统计表

表8 学生感觉通用技术课的收获统计表

    对于开设通用技术课，有87.6%的学生对通用技术课程非常感兴趣或比较感兴趣，有74.8%的学生感觉收获很大或较大。

（四）综合实践银河至尊38元注册网站新版课程的实施

    综合实践银河至尊38元注册网站新版课程包括研究性学习银河至尊38元注册网站新版、社区服务和社会实践三部分内容。从调查看，有96.6%的师生认为综合实践银河至尊38元注册网站新版课程对其发展的帮助很大或有所帮助，这说明综合实践银河至尊38元注册网站新版课程受到绝大多数教师和学生的普遍欢迎。

    1.研究性学习银河至尊38元注册网站新版

    （1）研究性学习银河至尊38元注册网站新版的开设情况。有90.7%的教师和89.6%的学生认为学校已开设研究性学习银河至尊38元注册网站新版课程，说明还有少数学校没有开展研究性学习银河至尊38元注册网站新版。

    （2）研究性学习银河至尊38元注册网站新版的过程。多数学校有较为规范的操作流程，包括选题、立项、开题、研究、结题、答辩、评价、学分认定等环节。问卷显示，在研究性学习银河至尊38元注册网站新版过程中，有74.4%的学生认为学校组织过研究性学习的开题与答辩银河至尊38元注册网站新版。有78.4%的学生认为经常有教师指导其研究性学习，85.0%的教师认为自己指导过学生的研究性学习。

    （3）开展研究性学习银河至尊38元注册网站新版的次数与时间

    每学期开展研究性学习银河至尊38元注册网站新版的次数如表9所示。

表9 开展研究性学习银河至尊38元注册网站新版的次数统计表

    从表9看出，约30%的学校每学期开展研究性学习银河至尊38元注册网站新版两次以上，有近半的学校每学期只开展一次研究性学习银河至尊38元注册网站新版。问卷显示，60.3%的教师和52.3%的学生认为研究性学习银河至尊38元注册网站新版是在校学习时间完成，40.8%的教师和46.8%的学生认为是在假期完成。

    （4）对研究性学习银河至尊38元注册网站新版的重视程度和效果评价

    学生对研究性学习银河至尊38元注册网站新版课程的重视程度如表10所示。教师对研究性学习银河至尊38元注册网站新版效果评价如表11所示。

表10学生对研究性学习银河至尊38元注册网站新版课程的重视程度统计表

表11 教师对研究性学习银河至尊38元注册网站新版的效果评价统计表

    2．社区服务和社会实践

    （1）学校开展社区服务和社会实践的情况

    学校开展社会实践和社区服务的情况如表12和表13所示：

表12 学校开展社会实践和社区服务情况统计表（教师问卷）

表13 学生参加社会实践和社区服务情况统计表

    从表12、13可以看出，到目前为止，社会实践和社区服务还没有成为所有学生的必修课程，部分学校对这门必修课程的开设还没有引起足够的重视。

    （2）学校开展社区服务和社会实践的主要形式

    学校开展社区服务和社会实践的主要形式如表14所示。

 表14 学校开展社区服务和社会实践的主要形式统计表

        图10 学校开展社区服务和社会实践的主要形式对比图（学生问卷）

表14表明，学校开展社会实践和社区服务的形式多样。68%的学生和77.4%的教师认为是义务劳动，56.3%的学生和77.5%的教师认为是军训，还有社会调查、做志愿者、文艺演出等几种形式。

（五）学分管理

    1．教师和学生对毕业学分的了解

    教师和学生对是否知道高中毕业至少要修够144学分的回答如表15所示。

表15 对高中毕业最低学分要求了解情况统计表

    教师和学生对是否知道高中毕业选修Ⅱ（校本课程）要修够6个学分的回答如表16所示。

表16对高中毕业选修Ⅱ课程（校本课程）学分了解情况统计表

    表15、16表明， 81.7%的教师和84.1%的学生知道高中毕业的最低学分，69.7%的教师与63.6%的学生知道高中毕业选修Ⅱ（校本课程）最低要修够6学分，还有相当多的教师和学生对毕业学分要求不了解。

    2．学分认定的过程

    在学分认定中，一般学校都由模块测试成绩和学习过程两部分构成，表17是学生对学分认定中两者所占比例的看法。表18是学生对学校学分认定方案科学程度的看法。

表17 学生对模块测试成绩和学习过程所占比例认同情况统计表

表18学生对学校学分认定方案评价统计表

    表17、18表明，有50.4%的学生认为模块测试成绩和学习过程所占比例是6:4， 88.0%的学生认为学分认定方案基本科学或很科学。

    从教师座谈中了解到，绝大多数教师在一个模块学完后能给学生及时认定学分，个别教师不能及时认定学分，学分认定的规范性有待加强。

（六）综合素质评价

    1.成长记录袋

    教师和学生对学校是否建成长记录袋，以及成长记录袋对学生发展的促进作用的认识如表19、表20所示。

表19 学校建立成长记录袋情况统计表

    通过访谈和查阅学生成长记录袋发现，很多学校没有按照《甘肃省普通高中新课程学生综合素质评价指导意见（试行）》的要求建立学生成长记录袋，且已建立的学生成长记录袋内容单一，缺少能够反映学生学习过程和结果、表明学生发展的关键资料。

表20 成长记录袋对学生发展促进作用的认识统计表

    表20表明，53.8%的教师认为成长记录袋对学生发展的促进作用很大，而只有37.1%的学生认为成长记录袋对自身发展的促进作用很大，由此说明成长记录袋对学生发展的促进作用有待提高。

2．评价方式

    学生学习的主要评价方式如表21、图14所示。

表21 学生学习的主要评价方式统计表

    从表21可以看出，评价学生学习的方式已经趋于多元，但纸笔测试仍为评价的主要方式。

    学生对教师通知考试成绩的方式、对乐虎电子游戏布考试成绩的感受、教师布置作业的主要形式如表22、表23、表24所示。

表22 通知考试成绩的方式统计表（学生问卷）

表23 学生对乐虎电子游戏布考试成绩的感受统计表

表24 老师布置作业的主要形式统计表（学生问卷）

    从表22、23、24可以看出，对于通知考试成绩的方式，有50.3%学生认为是排名次并张贴，32.2%学生认为在全班乐虎电子游戏布；66.9%的学生对乐虎电子游戏布考试成绩的感受感到紧张、害怕、讨厌。教师布置作业的形式趋于多样化，但以练习记忆为主的作业依然占较大比重。

三、成效与亮点

    自去年跟进调研之后，省教育厅、省课改办制定印发了《甘肃省普通高中学业水平考试方案（试行）》和《甘肃省新课程普通高等学校招生考试改革方案（试行）》(送审稿)，至此，36个课改配套文件研制工作圆满完成。课程管理制度体系的建设，对于我省高中新课程实验的有效推进起到规范和保障作用。市县两级政府和教育行政部门，从当地实际出发，细化方案，正在逐步落实相关配套文件，课改正在扎实有效推进之中。

    省课改办继续完善课改推进机制，特别是积极探索建立深入推进课改的一系列长效机制，如跟进调研机制、现场观摩研讨推进机制、研讨交流（论坛）机制等，大力促进全省课改深入持续推进；2012年4月，围绕课改工作重点难点，组织进行了专项督查调研；2012年5月，在天水召开了综合实践银河至尊38元注册网站新版课程现场观摩研讨银河至尊38元注册网站新版，坚定不移地推进综合实践银河至尊38元注册网站新版课程的常态实施，对于认真贯彻落实国家课程方案将起到重要推进作用。

    富有甘肃特色的新课程师资培训，分层次、分类别、分专题培训扎实有效进行。省教育厅、省课改办今年组织高三全员学科教师网络远程培训和学科骨干教师专题培训等，按照国家级水平，高质量高水准设计培训目标、内容和课程，立足课堂教学，基于问题解决，服务高三备考复习，远程培训和集中培训相结合，全面提升教师的新课程实施能力，大力加强各普通高中的学科组建设。市县两级教育行政部门积极组织跟进培训，各普通高中开展校本培训，巩固和深化省级培训的成果，提高广大教师的新课程实施能力。

    进一步加强省级样本校建设。省课改办组织了样本校专项课题鉴定、交流银河至尊38元注册网站新版，组织了样本校校长论坛。各市州也重视样本校建设，有的市以样本校为依托，建立学科教学研究基地，充分发挥样本校的示范、辐射和引领作用。

    各地各校在新课程实验中，积极探索，勇于实践，取得了一定的成效，显现出一些特色和亮点。

（一）各级政府、教育行政部门以及学校的责任更加明确。

    随着新课程实验的逐步推进，各地思想认识得到进一步提高，各级政府、教育行政部门以及学校的责任更加明确，围绕新课程实验的工作目标与任务，立足市情，创新机制，突出重点，扎实推进。

    天水市2011年底组织开展对十二所普通高中学校新课程实施情况的调研指导，重点督查国家课程方案的落实情况，各学科模块教学实施、评价情况，学分认定管理工作；调研指导校本课程、通用技术课程以及研究性学习课程的实施情况，检查理、化、生实验教学情况和高中学校落实《甘肃省普通高中新课程学生综合素质评价指导意见（试行）》文件的情况。2012年3月对县（区）政府和高中学校的新课程实验工作进行督政督学，紧紧围绕新课程推进过程中的四个关键问题（一是国家课程方案中选修Ⅰ课程、通用技术课程、校本课程和研究性学习的开设，二是教师教学方式和学生学习方式的转变及课堂教学的有效性，三是教师队伍建设、校本教研制度建设及工作开展情况，四是学分认定管理和综合素质评价），对学校的课程管理与实施的精细化水平进行了调研指导。

（二）通用技术实践室短缺的问题正在逐步得到解决。

    2011年以来，部分市、县政府加大投入，落实责任，逐步解决通用技术实践室短缺的问题。如金昌市按照《甘肃省普通高中通用技术实践室装备标准》要求，在全市普通高中学校全面配备了相应的设施设备，建成金昌市一中、二中、四中通用技术实践室8间，每间按40万元标准配置；金昌市一中利用50万财政拨款建成机器人训练室（配备30套设备）一间和机器人竞赛室（配备5套设备）一间。兰州市累计投入资金692.1万元，完成了41所普通高中的通用技术实践室的建设；永登县投入53万新建6个通用技术实验室；皋兰县投入23万元装备了2个通用技术实践室。古浪县政府投入支持课改的专项经费80万元（含培训经费8万元），投入通用技术实践室建设专项项目经费30万元。张掖中学投资建成2个通用技术实验室，张掖二中、张掖天一中学分别装备了4间通用技术实践室。

（三）跟进培训得到进一步落实，教师的课程意识逐步增强。

    2011年以来，各地积极探索跟进培训和校本培训的方式，进一步提高了教师培训的实效性和针对性。教师对课程的设计意识、目标意识、实施意识、开发意识、创新意识、评价意识有较大的提高。如天水市通过“展示课教学——教师代表、教研员、专家评课——专家讲座”的银河至尊38元注册网站新版形式，有效地推进了新课程实验课堂教学工作的深入实施。庆阳市通过建立专家指导制度，开展专项检查、巡回报告、同课异构课堂教学银河至尊38元注册网站新版，构建本土化的教研工作新模式。兰州市开展全市各学科集体大备课和小课题研究银河至尊38元注册网站新版，建立“名师工作室”，为教师专业发展注入了新的活力。白银市以推进课改、研究高考、引领教研、培训骨干为主要目标，建立学科基地，发挥辐射、示范、引领作用。酒钢三中在澳大利亚、新西兰、英国等国家建立师生研修基地，拓展了教育视野，促进了师生发展。

（四）积极进行课堂教学改革，教与学的方式正在发生变化。

    课堂教学是课程改革的主阵地、主战场，各地都把主要精力投入到课堂教学改革之中，进一步明确了新课程背景下教学研究的主攻方向是教与学的关系。教师由过去只注重研究教学与高考的关系，拓展为研究教师的教学方式和学生的学习方式、研究教师和学生以及教学环境条件的关系。

    集体备课银河至尊38元注册网站新版在一些学校已趋于常态。以学科组为单位，领导、专家、教师、教研员共同参与，以“说、听、测、评、思”课为特点，实现了由个人引导走向团队发展，个人反思走向团队反思，个人经验走向团队创新。

    平等、民主、和谐的师生关系正在逐步建立。启发式、探究式、合作学习、实验操作、社会调查和信息技术等方式和手段在教学银河至尊38元注册网站新版中得到体现。许多学校和教师积极探索适合本校实际的教学方式，体现了“先学后教”“先教后学”“边教边学”“少教多学”等特点。

（五）通用技术课程实施实现了零的突破，部分学校因地制宜开设。

    通用技术课程的实施是本次新课程实验的一个难点。各市、县正在逐步建立通用技术实践室和配备专兼职教师，积极创造条件，努力开设通用技术课程。如酒泉市玉门一中发挥与玉门石油中专地缘临近、资源共享便利的优势，和石油中专签订协议，利用石油中专现有的18个专业实训室，为高中通用技术课程开设提供支持。酒泉市一中和酒泉工贸中专建立合作，建立了以工贸中专实训车间为依托的通用技术教育基地，保证了通用技术课程的开设。

    部分学校因地制宜积极探索通用技术课程教学的有效模式。如兰州第三十三中学（兰州大学附属中学）重视技术领域课程建设,边实践边研究，已探索出几种技术课程教学模式，如“系统”教学模式、“范例”教学模式、 “主体”教学模式、“实践”教学模式、探究教学模式等，初步实现了课堂教学的规范化、有效化和国家课程校本化、校本课程微型化、科技银河至尊38元注册网站新版课程化的目标。

（六）综合实践银河至尊38元注册网站新版课程正在逐步走向常态化。

    综合实践银河至尊38元注册网站新版课程的功能和育人价值正在被学校、教师和学生所认同。各市州教育局根据省上的文件，制定了本地综合实践银河至尊38元注册网站新版课程的具体实施方案，并通过督查调研等形式，积极推进课程的落实。如天水市教育局狠抓综合实践银河至尊38元注册网站新版课程的实施，将督政与督学相结合，强化责任，层层落实，逐步形成了“行政推动、模式驱动、教研带动”的综合实践课程实施策略和工作思路；兰州市教育局主动与当地科研部门、职业技术院校、在兰相关企业协调联系，为普通高中开展综合实践银河至尊38元注册网站新版培训教师、调拨教学仪器、提供实验场地。临夏州对综合实践银河至尊38元注册网站新版课程的本质特点认识比较到位，提出开展综合实践银河至尊38元注册网站新版课程必须坚持实践性原则、综合性原则、开放性原则、关联性原则。

    各学校能够按照《普通高中课程改革方案（实验）》的有关规定，制定综合实践银河至尊38元注册网站新版课程实施方案，开设综合实践银河至尊38元注册网站新版课程。首先，“研究性学习银河至尊38元注册网站新版”开展规范有序。研究性学习银河至尊38元注册网站新版目标明确，程序规范，各个环节落实基本到位，实效性较强。如白银市一中等学校，研发了《研究性学习手册》、《研究性学习校本教程》，建立了《研究性学习课题库》，有效规范了研究性学习银河至尊38元注册网站新版的开展。其次，社区服务形式多样，有声有色。如兰州石化社区已形成一个传统，只要学生寒暑假放假，学生必须回社区报到，按照社区的统一安排参加各项义务银河至尊38元注册网站新版。会宁一中建立由学校、街道、居委会、周边单位及社区中有一定影响的离退休老干部、老党员、老战士等社会人士组成的社区教育委员会，邀请他们定期到学校对学生进行各方面的教育、指导，充分发挥社会人士在学校和社区共建中的作用等。再次，积极开辟社会实践基地，扎实开展社会实践银河至尊38元注册网站新版。如nba下注、兰州二中、兰大附中等与中国科学院兰州近代物理研究所建立长期协作关系，共建科学教育基地；嘉峪关市酒钢三中与甘肃冶金职业技术学院、酒钢宏丰实业乐虎电子游戏司等签署协议，确定了16家单位作为该校首批教育资源共建共享单位，选派学生到这些单位开展调查研究，进行科普银河至尊38元注册网站新版和乐虎电子游戏益劳动。

（七）部分学校特色化办学初见成效。

    调研发现，部分学校重视特色课程或特色银河至尊38元注册网站新版的创建，在音体美课程、学生社团银河至尊38元注册网站新版、校园文化、学生实践园地等方面初步形成了各自的特色，体现“人无我有，人有我优”教育理念。如皋兰一中结合农村学校特点增设“欢乐农场”、“果树修剪”、“大棚蔬菜”等实用特色课程，嘉峪关市一中的脑科学教育、心理健康教育、奥林匹克体育教育，嘉峪关市二中和酒泉市一中开办的播音与主持艺考特长班和舞蹈特长班，西北师大附中的天文社、模联社、我思社、电影社、国学社、知行社、低碳社等学生社团银河至尊38元注册网站新版，已经形成学校特色。

四、困难与问题

    调研发现，我省普通高中在实施新课程的过程中面临着诸多困难和问题，影响课改的有效实施，制约课改向纵深发展。主要表现在以下几个方面。

（一）对普通高中新课程实验工作的认识仍不到位。

    普通高中新课程实验是国家意志、政府行为，各级政府作为办学主体，坚定不移、扎实有效地推进普通高中新课程实验具有义不容辞的责任。目前，全省各地政府、教育行政部门、学校还都不同程度地存在着对高中课改的认识不到位、执行课程方案的态度不坚决、深入推进课改的信心不足等问题。学校被以高考论“英雄”的社会惯性评价牵引，不能从教育的本意、人的发展和全面成长以及国家民族未来等方面出发按照教育规律规划、布局教育。高中学校摒弃自身承担的不可替代的基础教育功能，自我矮化为大学教育的预科，大多沦为高考的奴隶，课改的预期目标存在着失真、减损甚至被替换的现象。

（二）通用技术课程的开设仍有较大困难。

    调研发现，很多学校至今没有通用技术实践室和教学设备,部分学校没有配备通用技术课程专任教师。对通用技术课程的专任教师的待遇也没有明确的规定和落实，对通用技术课程的教学评价缺乏较为科学的标准，这些都严重影响了该课程的规范实施。

(三) 学分认定与管理亟待规范。

    一些学校对学分认定标准理解不到位，制定的学分管理与认定实施细则操作难度较大，评分标准难以统一，打分项目繁多，教师工作量大。学分认定的方法、形式和操作程序随意性较大，学分管理制度落实不到位，执行不严格、不透明。学分登记表填写不规范，填写主体不清，部分学生对自己的学分既不清楚也不关心。部分学校学分认定滞后，难以确保学分认定的权威性和真实性，也难以保证学分认定的乐虎电子游戏正性和乐虎电子游戏平性。

（四）综合素质评价流于形式。

    调研发现，综合素质评价实施细则观察点过多，操作性不强，部分学校存在综合素质评价表（手册）由学生代填的现象，成长记录袋只装有学生的考试试卷，无法体现学生个性发展的特征和过程，没有发挥评价对学生全面健康发展的功能，流于形式的现象比较严重。综合素质评价也存在地区之间、校际之间、班级之间难以平衡的问题。新课程倡导的多元评价和综合素质评价的理念仍未全面落实。

（五）课程实施有待规范

    1. 课程方案执行不力。

    调研发现，许多学校随意增加高考科目课时，减少非高考科目课时。有些学校高考科目的课时甚至多达国家规定的2倍以上，对非高考科目则予以边缘化甚至干脆不开。

    2．选修Ⅰ课程实施亟待规范。

    调研发现，在选修Ⅰ课程实施中，一些学校存在多个选修模块只选一个开设的情况，学生无法选择；还有些学校多个选修模块全开，要求学生全选，把选修变成了必修，增加学生负担，违背国家课程方案和《甘肃省普通高中新课程实验选修Ⅰ课程实施指导意见（试行）》（甘教基〔2011〕27号）的精神。

    3．选修II课程开发与实施随意性强。

    调研发现，学校普遍对选修II课程重视不够、课程意识不强、课程建构能力较弱，选修II课程开发与实施很不规范，缺乏课程纲要，课程目标、课程内容、课程实施、课程评价和课程管理等方面存在漏洞。有些学校将校本课程与综合实践银河至尊38元注册网站新版课程、高考辅导交织在一起，模糊了校本课程的价值功能。违背《甘肃省普通高中新课程实施指导意见（试行）》（甘教基[2010]41号）和《甘肃省普通高中学校课程开发实施指导意见（试行）》（甘教基[2010]44号）的精神。

（六）综合实践银河至尊38元注册网站新版课程实施水平有待提高

    1．研究性学习银河至尊38元注册网站新版总体上处于低水平、低层次。存在选题不当、研究方案简陋、研究过程混乱或缺失等情况。课题数量不符合规定，学分评定标准不统一。

    2．社区服务和社会实践基本流于形式。受高考影响，在校期间必修课和选修I将课时占满，学生没有时间走出校园，走进社会。同时，综合实践银河至尊38元注册网站新版课程大都由教学任务本就繁重的学科教师承担，过程监管、时间投入、学分认定和教师工作量等问题尚未有效解决，课程质量不能保证，使得学习的过程材料和学分认定流于形式。社区服务和社会实践的内容也以军训、义务劳动为主，地域特色不明显，创新不足。当然，“安全”是高悬在校长头上的一把利剑，校长唯恐学生走出校园引起安全事故，难以放开手脚，这也是影响社会实践的主要因素。

（七）师生课业负担沉重，周末补课现象泛滥。

    应试教育现象愈演愈烈，绝大多数学校周末及节假日补课现象严重，学生在校时间过长，师生负担沉重，疲惫不堪，造成恶性循环，不利于学生的身心健康和全面发展。

五、对策与建议

    （一）切实增强各级政府对新课程实验的领导力。

    普通高中新课程实验是一项综合系统工程，需要各级政府及各有关行政部门、学校、社区和政府主要领导、教育行政一把手、校长、教师、学生、家长等的共同参与，共同努力，各自都要勇于承担自己的责任并做到行为到位，新课程实验的目标才能得以实现。从办学主体与对课改的领导和保障责任来讲，政府行为是否到位是决定课改成败的关键；从部门管理职能与推进机制建设来讲，教育行政是否有强有力的推进举措是决定课改成败的关键；从学校教育的价值与功能来讲，校长的认识与理念是否到位，是决定课改成败的关键；从课程教学与人才培训模式转变角度来讲，教师能否基于“课标”教学，是决定课改成败的关键。因此，各级政府首先要进一步强化对高中新课程实验的领导，体现政府在高中办学中主体地位；要以行政手段切实推进高中新课程实验，以高中新课程实验为突破口，切实解决人民群众日益增长的接受优质高中教育的需求和教育资源供给不足的矛盾，切实增强高中教育改革发展对经济社会发展的促进作用。

    各级政府要加大对高中新课程实验的专项经费投入，包括新课程实验银河至尊38元注册网站新版推进费，师资培训经费，通用技术实践室、理科实验室、多媒体教学设备建设费。要出台相关依法办学的法规及规范性文件，建立逐级问责机制，加大执法检查力度，规范办学行为，提高依法办学水平。要动员各种新闻媒体及社会各方力量，加大对高中新课程实验的宣传力度，引导和吸纳社会各阶层力量关心高中课改、支持高中课改，为推进高中新课程实验营造宽松、良好的社会氛围。

    各级政府和教育行政部门要进一步建立和完善新课程实验的区域推进机制，创新推进模式，搭建各种平台，通过组织各种主题研讨银河至尊38元注册网站新版，加强区域合作和交流，积极、稳妥、扎实、有效地推进新课程实验。

    （二）切实加强教育行政部门一把手和校长的课程领导力。

    教育行政部门一把手和校长的课程领导力体现在依法依规办学上。教育行政部门一把手对新课程理解和执行能力决定课程改革的方向，甚至直接影响新课程实验的成败。校长是学校新课程实验的第一责任人，学校新课程实验的各项组织和管理工作，都必须在校长的领导下才能有效进行。

    各级政府要严格依照教育厅关于新课程实验的有关文件，加强督导和评估，落实对教育行政部门一把手和校长问责制，切实提升其课程领导能力。

    各级教育行政部门和学校要认真贯彻落实国家基础教育课程改革纲要精神，进一步增强课程意识，切实增强实施新课程实验的自觉意识、主动意识和创造意识，加强课程管理，督促学校执行课程方案。各学校校长必须带头创造性地执行国家课程方案和各学科课程标准。

    各学校必须花大力气进行课程教学改革探究与实验，努力构建促进学生全面发展的轻负担高质量教学模式，通过课堂教学模式改革，实现人才培养模式的科学有效转变。

（三）加强师资队伍建设，切实提高教师实施新课程的能力。

    由于课程结构的调整，造成各学科专任教师都存在不同程度的短缺，尤其是新增的通用技术课专任教师严重不足；由于课程内容的调整，教师原来所熟悉的“统一性”、“确定性”的课程内容，被“个性化”、“多样化”的课程内容所取代，教师的知识结构、专业发展受到前所未有的冲击。建议省政府要增加教师编制，明确通用技术教师的待遇问题；建议高等师范院校增设通用技术专业，尽快培养补充通用技术专业人才。

    各市县要积极整合教育资源和教师资源，加强校际合作，加强跟进培训，通过建立学科教研基地、名师工作室等方式，促进教师队伍专业发展。

    各校要积极有效地开展基于问题解决的校本培训，进一步建立和完善校本教研机制，多途径开展校本研修，切实提高教师的新课程执行能力。

（四）加强新课程实验专项督导。

    各级政府教育督导部门要认真贯彻落实省教育厅颁布的《甘肃省普通高中新课程实验学校教育工作督导评估方案（试行）》和《甘肃省普通高中新课程实验县级政府教育工作督导评估方案（试行）》两个文件，建立省督市、市督县和校，学校自督的长效机制，加强专项督查和整改力度，保证新课程实验科学、顺利推进。

（五）加强教研队伍建设，发挥专业引领作用。

    高中新课程实验是一项专业性很强的系统工程，需要教育科研部门的专业支持。各级政府要以课改为契机，加强各级教研机构和队伍建设，按照普通高中新课程学习领域和学科门类，保障教研编制，配齐、配全、配好教研员专业团队。要增加教研经费投入，强化教研职能，充分发挥教研工作对新课程实验的专业引领作用。

    各级教育行政部门要充分发挥普通高中新课程实验专家组的力量，定期开展专项调研，深入学校和课堂，走近教师和学生，及时发现和解决新课程实验中存在的突出问题。

    各级教研部门要切实加强自身建设，进一步理清教研思路，明确教研职能和责任，创新教研模式，整合现代信息技术，提升教研为提高教学质量服务的能力和实力。

（六）继续深化考试与评价改革。

    考试与评价一直是新课程实验中的难点，也是本次调研中发现问题最多的环节。各级教育行政部门要继续深化考试与评价改革，努力建立科学的教育质量评价体系，处理好学业水平考试与学分认定的关系，认真实施综合素质评价，使综合素质评价真正落到实处，彰显综合素质评价促进学生全面而有个性的发展的功能。

    省教育厅要尽快研发专门的学分认定、综合素质评价的软件系统，以电子记录形式，减少资源浪费，减轻工作负担。

（七）充分发挥样本校的引领、示范、辐射作用。

    各级教育行政部门要进一步加强样本校的建设，依托样本校推进区域协调发展；要加强特色课程建设，积极探索多样化的发展模式，走特色化发展之路。

    样本校要进一步加强对新课程实验重点、难点问题的研究，率先在全省范围内树立自己的亮点和品牌，并通过各种形式的银河至尊38元注册网站新版，带动区域内学校推进新课程实验协调发展。